融教育、管理、服务于一体

在城市化进程中，流动人口的管理是一个难题，城郊结合部的流动人口管理更是难中之难。南京市建邺区兴隆街道办事处在实践中，提出了融教育、管理、服务于一体的工作思路，经过两年的实践，收到了良好的效果。

兴隆街道是1995年成立的新街道，地处南京河西新区的腹地，面积8．34平方公里。随着新区建设步伐的不断加快，兴隆街道成为开发的热点，辖区内有“四多”：建筑工地多、大市场多、公交专线多、居民富余房子多，大量流动人口纷纷涌入，租住在村民家中，从事务工、经商、拾旧等工作。据调查，街道辖区内共有常住人口3．4万人，流动人口接近3万人。在流动人口中，有经营执照、经营地点和一定资产的约占5％；在工程队、大市场等单位工作，有正当职业的约占60％；无固定工作、无暂住证、无身份证的“三无”人员约占35％，给地区的社会治安、计划生育、市容卫生、城市管理等方面带来了压力。

过去，在流动人口的管理中，“以堵为主、以管为主”，尽可能拒人于辖区之外，以防范犯罪为主要目的，内容单一、方法陈旧、力量单薄，想堵堵不住，想管管不好。

问题出在哪里呢？通过调查研究，街道党工委认识到，流动人口管理的形势发生了变化，而管理者的思想观念、工作方法依旧，造成了工作的被动。流动人口现已成为城市两个文明建设不可缺少的劳动力资源，推动了地区经济的发展。街道有责任把流动人口教育好、管理好、服务好。街道党工委提出了“教育和管理并重”，通过内在的思想教育来管理人，通过外在的约束来教育人的工作思路。

如何做到融教育、管理、服务于一体，兴隆街道探索了四条途径：一是建立流动人口管理机构，形成教育和管理的网络。街道成立了由工委书记、分管书记、分管主任等组成的地区流动人口政治思想工作领导小组，下设综合管理教育办公室。街道所属的5个行政村也分别成立了以党总支书记为第一责任人，村里分管精神文明建设的主任、总支宣传委员具体负责的流动人口管理站，选配了30名思想政治工作协教员。外来人口来到兴隆地区后，必须到管理站登记、验证。无身份证明者予以遣返，无婚育证明的敦促补办。证件齐备的可以办理暂住证，并“一揽子”交纳每人每月14元的暂住管理费、计生管理费和垃圾清运费。然后办理营业执照、就业许可证、健康证等。手续办好后，资料输入电脑，外来人员离开时，来管理站销户。管理站在搞好管理的同时，对流动人口进行计划生育管理条例、环境保护法、治安管理处罚条例、劳动法等法规知识的培训。目前，已办班8期，培训人员约400人，使流动人员增强了法律意识。所辖地区，长期是违法犯罪的重灾区。实行管理站制度以来，地区治安状况大为好转。今年一季度发案率比去年同期下降了17．9％。

二是“以房管人抓源头”，打牢教育和管理的基础。抓住了房屋出租户，就抓住了流动人口教育和管理的源头。在区委、区政府的支持下，区有关部门发出了《关于禁止党员干部向“三无”人员出租住房的通知》，对违反规定的党员干部一律给予行政和经济处罚。

兴隆街道实行了房屋出租和承租的连带责任制，发出了6000多封“致房屋出租户和流动人口的一封信”，要求私房出租户不得向“三无”流动人口出租房屋。私房出租户必须先到管理站办齐出租手续，并签定综合管理责任书。流动人口入住后，由村流动人口协教员和房主向承租人进行村规民约、计划生育、治安防范等教育，把好流动人口暂住的第一关。管理站定期或不定期地对地区内的私房出租户进行检查，发现违规者，处以重罚，街道还对辖区内围而未建的建筑工地内流动人口搭建的130间违章建筑进行拆除，收容遣返“三无”人员22名。街道还把流动人口纳入到“文明户”、“五好户”、“新风户”活动的评比中。

三是“以外管外扩队伍”，探索教育和管理的新方法。面对近3万名流动人口，面广量大的教育和管理工作，仅靠街道办事处的力量是不够的。针对辖区内大市场多的情况，街道在以流动人口经营户为主的商城等分别成立流动人口党支部。流动人口党员在市场内实行挂牌经营，带头文明经商，带动了非党员经营户的文明经营。

街道还在全市成立了第一家闲散流动人口党支部。流动人口党支部与所在地党总支签定责任书，这些办法增强了对流动人口教育和管理的力量，为加强流动人口的思想政治工作提供了组织保证。针对流动人口老乡观念重、彼此易沟通、信息灵的特点，街道还选配外来人员中思想素质好、有一定组织能力的人担任流动人口政治思想教育协教员。河南省固始县在兴隆地区的流动人口较多，街道选配了为人热情、办事公正、有威信的固始人陈冠群担任协教员。陈冠群请300多个老乡当他的“信息员”，使他掌握了所有老乡的情况，帮助村委会解决了许多棘手的难题。去年，陈冠群被评为“江苏省优秀外来务工青年”。